落实肉类十二五规划 食品安全追溯体系建设需提速

       为落实《肉类行业“十二五”发展规划》，推进肉制品行业转型升级，提升肉制品加工业重点地区和企业自主品牌建设，今年工信部在内蒙古自治区锡林郭勒盟开展了肉制品质量安全追溯体系建设试点工作。9月5日，工信部消费品工业司在内蒙古自治区锡林郭勒盟召开肉制品质量安全追溯体系建设试点工作交流会。会上多个部门和企业的交流显示，我国食品安全追溯体系建设，有望在政府大力推动和企业积极建设应用的双重作用下，进入加快发展的新时期。

       食品安全制约产业

       可持续发展

       肉制品行业是重要的民生行业和支柱产业，在优化居民食品结构、满足居民有效需求、促进“三农”发展等方面发挥着重要作用。目前，我国肉制品行业正处于转型升级的重要阶段，产业集中度逐步提高，区域布局逐步优化，精深加工水平稳步提升，品牌建设日益加强，质量效益积极改善，新型工业化步伐明显加快。据了解，工信部已经提出要大力加强质量安全管理和建设，建设无缝隙覆盖的质量安全检(监)测体系，保障产品质量安全和行业健康发展。将大力促进两化深度融合，积极运用信息技术最新成果，着力将信息技术融于自主创新、技术改造、品牌营销，建立锡林郭勒盟牛羊肉加工企业两化融合管理体系，促进质量管理数字化、生产自动化、营销网络化、管理现代化，整体提升骨干企业创新能力、劳动生产率、产品质量等核心竞争力。

       中国轻工业联合会信息化办公室副主任刘成路在会上指出，近几年，国内食品工业快速发展，规模不断壮大。2013年，食品工业总产值预计超过10万亿元，食品行业已经成为国民经济的重要支柱产业，在保障经济与社会发展、提高人民生活水平以及促进农业结构调整等方面发挥着重要作用。与此同时，食品安全也成为社会关注的热点问题，塑化剂、瘦肉精等食品安全事件的发生，损害了消费者的利益，影响了公众对食品企业保障食品安全能力的信心，制约了食品产业的可持续发展。从国际经验来看，借助信息化手段，通过建设食品安全追溯体系实现食品从生产源头到流通环节的全程可追踪，是解决食品安全问题的主要监管措施，可以实现企业、消费者双方受益。目前我国食品安全流通追溯体系建设速度已经呈现加快的趋势。

       职责确定、法规强化

       力促新发展

       中国肉类协会副会长胡鑫介绍说，中国肉类协会的肉类食品质量安全追溯体系建设，是从2004年国家8部委组织的食品安全信用体系建设试点期间开始启动的。2004年至2008年，在国家食品安全信用体系建设行业试点的背景下，中国肉类协会组织部分肉类食品企业、IT企业进行了第一批肉类行业的食品质量安全追溯系统建设，建立肉食企业质量安全追溯信息系统，包括产销记录管理、信息查询管理、标签标识管理、质量责任管理、主体信用管理等部分。2013年“两会”确定国务院机构改革和职能调整方案之后，组建了国家食品药品监督管理总局，并将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，同时还启动了《食品安全法》的修订工作，这标志着肉类食品质量安全追溯体系建设将进入一个新的发展时期。

       这个新的时期将呈现哪些特征?据工信部消费品工业司介绍，下一步，肉制品行业要加快实施《工业转型升级规划(2011-2015年)》和《肉类工业“十二五”发展规划》，尤其是要坚持试点探路，认真做好锡林郭勒盟羊肉质量安全追溯体系建设试点工作。将加强对锡盟试点工作技术指导，做好试点工作的统筹协调，找准切入点，集中突破信息化应用的技术和管理瓶颈，实现部、盟追溯体系和追溯平台的有机对接，争取为全国肉制品行业形成一个成功的可推广应用的追溯体系模式。同时，要坚持标准先行，加强标准规范的研究制订工作，联合相关行业协会、IT企业和重点肉制品企业，在总结锡盟试点经验和江苏雨润、河南双汇等企业做法的基础上，开展肉制品行业质量安全追溯体系、两化融合通用标准规范的研究制定和推广应用工作，逐步研究形成肉制品行业两化深度融合整体解决方案，引导行业特别是中小肉制品加工企业大幅提高两化深度融合水平。

       政府推动、市场运作

       试点见效快

       加快食品安全追溯体系建设，必须试点先行。目前，锡林郭勒盟已经开展了羊肉全产业链追溯体系试点工作，就是运用物联网技术以及数据库等现代信息技术手段，建立盟级追溯管理平台，实现锡林郭勒盟羊肉养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端等全产业链的无缝监管，做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究，统一打造“锡林郭勒羊肉”品牌，实现锡林郭勒羊肉产业的质量安全、优质优价、牧民增收、企业整合、品牌培育、生态保护。选择锡林浩特市、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗4个试点旗市及锡林郭勒盟肉食品有限责任公司等8户企业作为追溯试点。年内将为35万只羔羊建立追溯档案。

       据锡林郭勒盟行政公署副盟长斯琴毕力格介绍，通过采用政府推动、市场运作的推进方式，追溯体系建设顺利启动。锡盟羊肉全产业追溯体系建设项目由锡盟肉类协会、厦门正航软件科技有限公司和锡盟联创科技信息公司三家共同注册成立信息技术有限公司，采取BOT方式运作。截至目前，系统已搭建完毕，同步进行并完成了硬件采购与综合服务平台建设，软件和硬件安装以及数据信息的调试工作，各追溯环节已基本完善，追溯体系已投入试运行，完成了综合服务平台与各追溯环节的性能和安全测试。为调动养殖牧户及生产加工企业参与全产业追溯体系建设的积极性，盟旗两级财政将给佩戴耳标羊每只补贴20元，加工企业给佩戴耳标羊每只补贴15~20元，预计3~5年盟旗两级财政累计各补贴1亿元。政府推动、市场运作的追溯体系运行机制正在形成，有力促进了追溯体系建设的顺利启动。