国家财政全力助推物联网发展

随着信息技术、计算机技术、微电子技术的高速发展，全球经历了计算机、互联网和移动通信网两次信息化浪潮。当前，全球信息化正进入一个新的时代，正在从“人与人”之间的信息互联进入到“人与人、人与物、物与物”之间的信息互联互通，以“物为人知、物为人控、物为人用”为目标的物联网顺应时代发展需要，已成为新一轮信息化浪潮的典型代表。世界主要国家已将物联网作为抢占新一轮经济科技发展制高点的重大战略，我国也将物联网作为战略性新兴产业上升为国家发展重点，并在《“十二五”规划纲要》中明确提出要推动物联网关键技术研发和重点领域的应用示范。今年是“十二五”规划的开局之年，充分认识发展物联网的重要地位和战略意义，紧紧抓住全球物联网发展的战略机遇，研究制定有针对性的财政政策，加大财政支持力度，全面推进我国物联网快速健康发展至关重要。

物联网：新兴产业发展的重要方向

所谓物联网是通信网和互联网的拓展应用和网络延伸，就是利用感知技术与智能装置对物理世界进行感知识别，通过网络传输互联，进行计算、处理和知识挖掘，实现人与物、物与物信息交互和无缝链接，以达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策的目的。其体系架构大致可分为感知层、网络层和应用层，涉及传感器、射频识别（RFID）、微机械加工、智能仪器仪表、网络通信、软件、计算机、信息服务等众多产业。从其概念来看，物联网拥有自身独特的技术和产业特征，具有技术创新性强、产业链条长、辐射面宽、应用范围广、附加值高、带动力强的基本特点，是我国战略性新兴产业的重要组成部分，具有重要的战略地位和作用。

2009年国际金融危机发生后，世界各国都在深入思考和谋划未来经济的发展问题。发达国家开始意识到，依靠无节制的消费和制造金融泡沫形成的经济发展方式存在巨大隐患，缺乏可持续发展能力。发展中国家也意识到，过度依靠资源能源消耗和低端劳动力优势形成的廉价出口拉动经济，同样没有可持续发展动能。因此，在进入后金融危机时代，以智能化、低消耗、高效率为特征的物联网产业迅速成为世界各国共同认可的重要发展方向。随着我国物联网技术的不断成熟，传统产业与物联网的深度融合，不仅能够极大地提升我国传统产业的质量和效率，还会催生一大批基于物联网技术的高端服务业，这将是我国转变经济发展方式的重要途径。

发展物联网战略意义重大

物联网作为信息技术的深度拓展应用，是新一代信息技术孕育突破的重要方向，也是我国战略性新兴产业发展的重要组成部分。加快发展物联网，对于贯彻落实国家发展战略，抢占未来经济科技制高点，推动经济结构调整，加快经济发展方式转变，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的战略意义。

贯彻落实国家战略的重要举措。党中央、国务院高度重视我国物联网的发展。2009年8月，温家宝总理在无锡视察时就指出，要在激烈的国际竞争中，迅速建立中国的传感信息中心，或者叫“感知中国中心”。2010年3月政府工作报告中首次明确提出要“加快物联网的研发应用”。2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中再次强调要“推进物联网研发应用”。同时，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，现阶段要重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。作为新一代信息技术产业的高度集成和综合运用，物联网已成为当前和未来一个时期我国战略性新兴产业的重要组成部分，大力发展物联网就是在行动上贯彻落实中央关于加快发展战略性新兴产业的决策部署，我们要充分认识和准确把握党中央、国务院的战略意图，加快发展我国物联网产业。

推动经济发展方式转变的重要途径。当前，我国正处在经济发展方式转型的关键时期，调整优化经济结构，推动经济发展方式转变的任务艰巨而繁重。增强自主创新能力是推动经济发展方式转变的重要手段，从几次工业革命的发展过程来看，新技术诞生的初期也是创新最活跃的时期。作为一个新兴起的技术，物联网涵盖面广、关联度高、辐射力强，对经济社会发展的带动力强。一方面，物联网赋予了工业化和信息化融合的更多智能化内涵，对改造提升传统产业具有最关键、最重要的作用，大力推动物联网技术在传统产业中的应用，必将提升传统产业的附加值，有力地促进我国产业结构的优化调整，推动我国经济发展方式由粗放型向集约型转变；另一方面，物联网的发展势必对下一代通信网络、基础电子产业、网络信息服务业、软件服务业等产业提出更高的创新需求，随着物联网新技术、新产品、新应用、新服务模式的创新和发展，必将有力驱动我国各行各业的自主创新能力，催生出一大批科技创新成果和新兴业态，从而有力拉动投资与消费，成为后金融危机时代我国经济发展新的增长点。

建设和谐社会的重要手段。我国是一个拥有13亿人口、经济社会快速发展的发展中大国，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强社会管理的任务艰巨而繁重。运用智能化手段加强社会管理、维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好的社会环境，是我们必须面对的重大社会课题。智能化是物联网的典型特征之一，推动物联网在社会建设和公共服务等领域的广泛应用，必将全面提升社会管理水平和公共服务能力，深刻改变人们的生活方式，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

我国物联网的发展状况

我国物联网与世界其他国家一样，同处于初期发展阶段，既面临同样的困难，也面临同样的发展机遇。从总体看，我国物联网发展已初步具备了一定的技术、产业和应用基础，呈现出良好的发展态势。

——产业发展初具基础。截至2010年，我国物联网保持快速增长态势，市场规模达到1933亿元，增长率达61.1%。低频和高频RFID产业相对成熟，市场规模105.3亿元；敏感元件与传感器产业初步建立，全国有1688家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，在生物传感器、化学传感器、红外传感器、图像传感器、工业传感器等领域有较强的专利实力和竞争优势，年产量达24亿只，涉及10大类、6000多个品种，市场规模达905亿元，其中微机电（MEMS）传感器市场规模150.6亿元；拥有全球最大、技术先进的公共通信网和互联网，通信设备制造业具有较强的国际竞争力，移动M2M终端数量接近1000万个，已成为全球最大的移动M2M市场之一。

——技术领域已有突破。早在10多年前，我国就开始了物联网相关领域的研究，技术和标准与国际基本同步，在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域进行了技术攻关，并取得初步成果。在超高频RFID、通讯技术以及各类新型传感器等领域取得核心技术的突破性进展。2009年，西安优势微电子公司成功研制出中国第一颗物联网的2.4G超低功耗芯片“唐芯一号”，可以满足各种条件下无线传感网、无线个域网、有源RFID等物联网应用的特殊需要，2010年，福建新大陆公司发布了全球首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，自主研发的激光测距传感器（LTE）也已通过全球20多个国家或地区的验证。

——标准研制取得进展。近年来，我国在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通信网融合发展、泛在网体系架构等相关技术标准的研究方面均有进展，已具备攻坚物联网国际标准的能力，是传感器网络国际标准化工作组(WG7)的主导国之一。仪器仪表行业标准共有1472项，其中30％为传感器标准或与传感器标准直接相关的技术标准，2010年3月，由无锡物联网产业研究院提出的第一项传感网国际标准《智能传感器网络协同信息处理支撑服务和接口》在国际传感网标准化组织（ISO/IECJTC1）正式立项，这是在国际传感网标准中首个由我国牵头立项的项目。随着各地物联网示范工程的建设，一大批地方应用标准正在形成。

——应用推广初见成效。目前，我国物联网应用尚处于培育阶段，应用性质以示范性质居多，应用行业日趋广泛，已经扩展到电力、交通、环保、安防、物流、医疗、家居等领域，新的应用模式正日趋成熟。在安防领域，防入侵、视频监控以及智能家居等方面的物联网应用取得良好的效果；在电力行业，无线电表的远程抄表、对配电变压器的运行状态进行实时监测、用电检查、电能质量监测、负荷管理、线损管理、需求管理等应用正在逐步拓展；在交通领域，通过在出租车及公交车上安装无线终端设备，实现了对车辆的管理和调度；在物流领域，食品、药品等物品仓储、运输、监测等多个环节都不断释放出对物联网的需求；在医疗领域，面向病房、手术室、保健室等应用场景的物联网产品及解决方案正在日趋成熟。除此之外，物联网在智能楼宇、路灯监控、动物溯源、环境监测等方面也开展了广泛的应用。

虽然我国物联网发展具备了一定的基础，但要实现大规模产业化仍面临许多亟待解决的突出问题，需要引起我们高度重视。一是关键技术和高端产品受制于人，特别是在智能传感器、RFID、智能仪器仪表与测量控制、嵌入式软件等方面，研发水平相对落后，集成电路芯片80%以上依靠进口，在海量数据处理、数据挖掘、核心芯片、中间件等方面缺乏核心技术。二是产业规模小、分布散，产业链不完整，缺乏拥有系统集成能力和整体解决技术方案提供能力的龙头骨干企业及大型服务商。三是标准制订相对滞后，标准体系尚未建立，尤其缺乏具有世界冲击力和影响力的物联网关键标准，制约了我国物联网的大规模应用和推广。四是信息安全隐患依然存在，如在安全问题尚未较好解决的情况下大规模推广应用物联网，必将面临潜在的信息和经济安全威胁。

财政政策力促我国物联网发展

在前两次信息化浪潮中，我国落后在西方发达国家的起跑线上，致使到今天还处于被动地位，追赶的路程艰辛而漫长。表现在核心技术上，我们错过了创新的机遇期，致使长期受制于国外标准及知识产权的牵制；表现在产业上，虽然我们也有联想、百度、腾讯、阿里巴巴、浪潮这样一批大型企业，但与IBM、In鄄tel、微软、谷歌这样的国际巨头相比差距甚远。为弥补核心技术和关键产品的缺失，我们付出了巨大的代价。鉴于此，要充分吸取前两次信息化浪潮落后的教训，紧紧抓住新一轮信息化浪潮的战略机遇期，保障我国物联网在新一轮国际竞争中赶上或超过西方发达国家水平，已成为当前我们面临的一项重要而紧迫的重大战略任务，必须高度重视并采取更加有力的财政政策措施，全面推进我国物联网快速健康发展。

一是充分认识财政政策对推进物联网发展的重要作用。财政是国家宏观调控的重要组成部分，是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，其本质特征是要满足社会公共需要，引导市场机制发挥作用，弥补市场失灵或失效。2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出，要加大财税政策扶持力度，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。针对我国物联网尚处于发展的起步阶段，产业基础和核心技术十分薄弱，标准体系尚未建立，以及市场机制尚未完全建立起来等实际情况，迫切需要充分发挥财政的职能作用，一方面加大财政投入，支持物联网核心技术研发、标准制订、公共服务，全面提升我国物联网的核心竞争力；另一方面要发挥财政的杠杆调节作用，引导和带动社会资本向物联网产业集聚，逐步形成市场牵引物联网产业发展的良性机制。通过财政政策与市场机制共同发挥作用，全面推进我国物联网的快速健康发展，既是党中央、国务院的战略要求，也是培育和发展战略性新兴产业的重要手段，更是财政部门义不容辞的责任，我们要充分认识推进我国物联网发展的重大战略意义，充分发挥财政职能作用，全面推进我国物联网发展。

二是加快建立健全推进我国物联网发展的财政政策体系。我国目前与物联网相关的财政政策主要有促进软件与集成电路发展的增值税和营业税减免、研发投入加计扣除等税收优惠政策、科技重大专项、电子信息产业发展基金、产业技术研发资金等，对发展物联网而言，这些政策不仅比较零散，而且针对性不强，也未能形成支持物联网的政策合力。为贯彻落实国务院关于加快发展战略性新兴产业的决定精神，全面推进我国物联网发展，中央财政从今年起设立了物联网发展专项资金，突出强调要贯彻国家技术创新战略，体现以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的原则，重点从技术研发与产业化、标准研究与制订、应用示范与推广、公共服务平台建设等四大方面对我国物联网发展给予重点支持。同时，针对政策设计比较零散、支持合力不足等突出问题，我们将加强现有财政政策间的协调配合，不断优化调整财政支出结构，合理配置政策资源，建立持续稳定增长的财政投入机制，同时研究相关税收优惠政策，发挥政府采购引导市场需求的突出作用，加快形成以物联网发展专项资金为主导的财政政策体系，营造全面推进我国物联网发展的良好政策环境。

三是明确财政政策支持我国物联网发展的原则和重点。在市场经济条件下，财政政策必须坚持公正性、公平性、公益性，始终把贯彻落实国家发展战略重点放在财政工作的重要位置。在财政政策的设计上，必须体现统筹兼顾与突出重点，必须注重自主创新和国际合作。要充分发挥财政公共政策定点调控的优势和作用，提高财政政策的针对性、灵活性和有效性，着力支持物联网全面发展。在当前情况下，要充分考虑我国物联网尚处于发展初期这个特点，财政政策必须全方位、宽领域、多层次地对我国物联网发展给予全面支持，既要注重培育龙头骨干企业，又要注重发展中小企业；既要发挥核心技术创新驱动作用，又要发挥示范带动和应用牵引作用；既要支持东部发达地区，又要兼顾中西部欠发达地区。要牢牢把握物联网发展的内在规律和本质特征，密切关注物联网发展态势，一手抓核心技术研发带标准化，一手抓示范应用促产业化，同时还要支持物联网信息安全体系和公共服务平台建设，尽快形成我国物联网发展的技术创新体系和产业发展态势。

四是调动社会资本向物联网产业集聚。物联网是一个跨学科、跨领域、跨行业的综合系统工程，技术领域复杂，创新性强，产业链条长，单纯依靠财政投入，显然是不可能的，也是不现实的，迫切需要创新财政支持方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。我国已经成为全球第二大资本市场，社会资本充裕，为我们充分利用资本市场推进物联网发展创造了有利条件，这是前两次信息化浪潮所不具备的。因此，必须充分发挥财政政策的杠杆作用，鼓励和引导市场机制更好地发挥配置资源的基础性作用，调动各类社会资本持续加大对物联网的投入。财政资金安排要充分体现国家战略意图和政策取向，为各类社会资本支持物联网发展树立信心。同时，支持物联网企业借助资本市场，多渠道、多层次地鼓励产业投资基金、创业风险投资基金、私募基金等各类社会资本向物联网集聚。对于一些大型产业化项目，鼓励物联网企业引入战略投资者，走现代产融结合的道路。

五是强化财政政策与战略规划和产业政策间的协调配合。目前，国家有关部门正在研究制定《无锡国家传感网创新示范区规划》、《促进我国物联网健康发展的指导意见》、《国家物联网“十二五”发展规划》等政策文件，这些政策文件的制定将进一步明确我国物联网发展的指导思想、目标任务、重点方向和政策措施。财政部将加强与有关部门的沟通协调，强化财政政策与战略规划、产业政策的衔接配合，做好财政政策的顶层设计与总体规划，尽快形成财政政策与战略规划、产业政策密切配合、良性互动、共同推进我国物联网发展的政策机制。各地财政部门要结合本地实际，加强与本地区相关产业政策的互动研究，因地制宜，研究制定推进本地区物联网发展的财政政策。要按照财政科学化、精细化管理的理念和要求，加强财政资金管理，保障财政资金的安全、规范和有效使用。

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世界主要发达国家物联网发展状况

2009年国际金融危机发生后，世界各国特别是西方发达国家都在探索新的经济增长途径，纷纷将物联网作为重塑产业格局的利器。各国政府高度重视，产业界积极跟进，应用领域逐步拓展，美国、欧盟、日本、韩国、以及法国、德国、澳大利亚、新加坡等国家或地区正在加紧部署物联网经济发展战略，加快推进新一代信息技术基础设施的建设步伐。

美国加大资本投入，抢占经济科技制高点

美国政府高度重视物联网的发展。IBM提出“智慧地球”理念后，迅速得到了奥巴马政府的响应，《2009年美国恢复和再投资法案》提出要在电网、教育、医疗卫生等领域加大政府投资力度带动物联网技术的研发应用，发展物联网已经成为美国推动经济复苏和重塑其国家竞争力的重点。美国国家情报委员会（NIC）发表的《2025年对美国利益潜在影响的关键技术报告》中，把物联网列为六种关键技术之一。此间，国防部的“智能微尘”（SMARTDUST）、国家科学基金会的“全球网络研究环境”（GENI）等项目也都把物联网作为提升美国创新能力的重要举措。与此同时，以德州仪器（TI）、英特尔、高通、IBM、微软等企业为代表的产业界也在强化核心技术，抢占标准建设制高点，纷纷加大投入用于物联网软硬件技术的研发及产业化，由美国主导的网络自动识别标准在RFID领域中的呼声最高。美国正在加快推进物联网向各行各业的渗透，军事、工业、农业、环境监测、建筑、医疗、空间和海洋探索等领域的应用正在逐步开展。

欧盟注重统筹规划，推动研发和产业化发展

2007年，欧盟出台了《RFID在欧洲——迈向政策框架的步骤》，将物联网作为信息社会发展进入新阶段的新入口和提升经济发展、增加社会就业的新引擎。随后又采取一系列行动，设立RFID方面的研究项目，促进RFID在健康、智能汽车、移动系统、微纳米系统、有机电路和下一代网络等领域的应用，着力解决RFID发展中面临的安全和隐私、国际治理、无线频率和标准等问题。2009年，欧盟委员会递交了《欧盟物联网行动计划通告》，提出了14项物联网行动计划，发布了《欧盟物联网战略研究路线图》，提出欧盟到2010、2015、2020年三个阶段物联网研发路线图，并提出物联网在航空航天、汽车、医药、能源等18个主要应用领域，以及识别、数据处理、物联网架构等12个方面需要突破的关键技术领域。目前，除了进行大规模的研发外，作为欧盟经济刺激计划的一部分，物联网技术已经在智能汽车、智能建筑等领域得到普遍应用。

日本注重顶层设计，突出应用牵引

日本是世界上第一个提出“泛在网”战略的国家，2004年日本政府在两期E-Japan战略目标均提前完成的基础上，提出了“U-Japan”战略，其战略目标是实现无论何时、何地、何物、何人都可受益于计算机通信技术（ICT）的社会。物联网包含在泛在网的概念之中，并服务于U-Japan及后续的信息化战略。通过这些战略，日本开始推广物联网在电网、远程监测、智能家居、汽车联网和灾难应对等方面的应用。2009年3月，日本总务省（MIC）通过了面向未来三年的“数字日本创新计划”，物联网广泛应用于“泛在城镇”、“泛在绿色ICT”、“不撞车的下一代智能交通系统”等项目中。2009年7月，日本IT战略本部发表了《I-Japan战略2015》，作为U-Japan战略的后续战略，目标是“实现以国民为中心的数字安心、活力社会”，强化了物联网在交通、医疗、教育、环境监测等领域的应用。

韩国强化基础设施，组建应用试点联盟

2004年，韩国提出为期十年的U-Korea战略，目标是“在全球最优的泛在基础设施上，将韩国建设成全球第一个泛在社会”。2006年，韩国《U-IT839计划》提出要建设全国性宽带（BcN）和IPv6网络，建设泛在的传感器网（USN），打造强大的手机软件公司；把发展包括RFID/USN在内的8项业务和研发宽带数字家庭、网络等9方面的关键设备作为经济增长的驱动力。为推动USN在现实世界的应用并进行商业化，韩国在食品和药品管理、航空行李管理、军火管理、道路设施管理等方面进行了试点应用。2009年，通过了《基于IP的泛在传感器网基础设施构建基本规划》，将传感器网确定为新增长动力，确立了到2012年“通过构建世界最先进的传感器网基础设施，打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标，并确定了构建基础设施、应用、技术研发、营造可扩散环境等四大领域的12项课题。韩国通信委员会(KCC)决定促进“未来物体通信网络”建设，实现人与物、物与物之间的智能通信，由首尔市政府、济州岛特别自治省、春川市江原道三地组成试点联盟，建设物体通信基础设施，其中首尔市的建设重点是与日常生活相关的业务，济州岛聚焦于建设基于无线通信技术的环境测量智能基础设施，春川市江原道则致力于打造智能化娱乐化城市。